十二部門(mén)關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知
2019-01-08 11:00
工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 公安部 財(cái)政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 商務(wù)部 應(yīng)急管理部 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知
工信部聯(lián)原〔2018〕265號(hào)
有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、應(yīng)急、國(guó)資、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管主管部門(mén)，海關(guān)總署廣東分署、有關(guān)直屬海關(guān)，中國(guó)稀有稀土股份有限公司、五礦稀土集團(tuán)有限公司、中國(guó)北方稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司、廈門(mén)鎢業(yè)股份有限公司、中國(guó)南方稀土集團(tuán)有限公司、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)：
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕12號(hào)）發(fā)布以來(lái)，稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位聯(lián)合地方開(kāi)展了多輪打擊稀土違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處了一批典型案件，行業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)，營(yíng)造了較好發(fā)展環(huán)境。但受利益驅(qū)使，私挖盜采、無(wú)計(jì)劃生產(chǎn)等黑稀土問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾市場(chǎng)秩序和合法企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)就持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓通知如下：
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦私挖盜采、加工非法稀土礦產(chǎn)品等擾亂行業(yè)秩序的突出問(wèn)題，加大查處、懲戒力度，以建立常態(tài)化工作機(jī)制為重點(diǎn)，將督查貫穿于依法整頓全過(guò)程，切實(shí)落實(shí)集團(tuán)管控責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)、流通以及進(jìn)出口秩序規(guī)范有序，產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)合理，資源利用綠色環(huán)保，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，稀土資源戰(zhàn)略支撐作用得到有效發(fā)揮。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理
?。ㄒ唬┐_保稀土資源有序開(kāi)采
加大對(duì)重點(diǎn)資源地和礦山動(dòng)態(tài)督查力度，堅(jiān)決依法取締關(guān)閉以采代探、無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、非法外包等違法違規(guī)開(kāi)采稀土礦點(diǎn)（含回收利用），沒(méi)收違法所得，徹底清理地面設(shè)施。嚴(yán)格管控壓覆稀土資源回收，對(duì)本區(qū)域壓覆稀土資源回收項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，已有壓覆稀土資源回收項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批復(fù)文件和環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告開(kāi)展工作，做好礦點(diǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，嚴(yán)防安全和生態(tài)破壞事件。（各省級(jí)自然資源主管部門(mén)牽頭，省級(jí)工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)開(kāi)采和冶煉分離計(jì)劃
督促轄區(qū)內(nèi)稀土集團(tuán)每年按時(shí)公示其所屬正在生產(chǎn)的稀土礦山名單（含壓覆稀土資源回收項(xiàng)目）和所有冶煉分離企業(yè)名單，接受社會(huì)監(jiān)督，并在稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)中如實(shí)填報(bào)原材料采購(gòu)（含進(jìn)口礦采購(gòu)數(shù)量）、實(shí)際產(chǎn)量、銷(xiāo)售量、庫(kù)存等信息。結(jié)合年度稀土開(kāi)采和冶煉分離總量控制計(jì)劃、稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、稀土增值稅專(zhuān)用發(fā)票開(kāi)具量、資源稅完稅證明等數(shù)據(jù)，定期核查計(jì)劃執(zhí)行情況，嚴(yán)禁開(kāi)展代加工業(yè)務(wù)。對(duì)存在收購(gòu)、加工和倒賣(mài)非法稀土礦產(chǎn)品，超計(jì)劃生產(chǎn)，進(jìn)口手續(xù)一證多用等違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（各省級(jí)工業(yè)和信息化、自然資源主管部門(mén)牽頭，省級(jí)公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┮?guī)范資源綜合利用企業(yè)
全面排查轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源綜合利用企業(yè)，限定資源綜合利用企業(yè)只能以稀土功能材料及器件廢料等二次資源為原料，禁止以稀土礦（包括進(jìn)口稀土礦）、富集物及稀土化合物等為原料。嚴(yán)控新增稀土資源綜合利用（含獨(dú)居石處理）企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)禁以綜合利用為名變相核準(zhǔn)冶煉分離企業(yè)，督促實(shí)際工藝、裝備與核準(zhǔn)文件不符的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。（各省級(jí)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門(mén)牽頭，省級(jí)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模?qiáng)化產(chǎn)品流通監(jiān)管
健全完善稀土產(chǎn)品追溯系統(tǒng)和稀土專(zhuān)用發(fā)票產(chǎn)品目錄，做到全流程監(jiān)管。（工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）監(jiān)督稀土礦產(chǎn)品、冶煉分離產(chǎn)品和稀土金屬等企業(yè)如實(shí)開(kāi)具稀土增值稅專(zhuān)用發(fā)票，不得假冒品名。不定期檢查稀土貿(mào)易企業(yè)，核實(shí)交易產(chǎn)品來(lái)源、數(shù)量，對(duì)買(mǎi)賣(mài)非法稀土產(chǎn)品，不開(kāi)或虛開(kāi)稀土增值稅專(zhuān)用發(fā)票的企業(yè)，依法依規(guī)予以處理。嚴(yán)格落實(shí)稀土出口法定檢驗(yàn)程序，做到批批必檢。嚴(yán)格稀土出口許可證管理，重點(diǎn)關(guān)注出口異常企業(yè)，對(duì)經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定貨源非法的出口企業(yè)，依法暫停其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售，并停止核發(fā)企業(yè)出口許可證。加強(qiáng)對(duì)稀土產(chǎn)品進(jìn)口管理，稀土礦產(chǎn)品進(jìn)口應(yīng)符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求，依法如實(shí)規(guī)范向海關(guān)申報(bào)，嚴(yán)禁偽報(bào)瞞報(bào)等不法行為。（各省級(jí)稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、工業(yè)和信息化等主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、不斷增強(qiáng)行業(yè)自律
（五）提升集團(tuán)管控能力
完善企業(yè)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)稀土開(kāi)采和冶煉分離總量控制計(jì)劃、環(huán)保、資源稅、稀土增值稅專(zhuān)用發(fā)票等政策，確保實(shí)質(zhì)性管控和規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理；嚴(yán)控新增冶煉分離產(chǎn)能，異地搬遷改造須堅(jiān)持產(chǎn)能等量或減量置換，壓減低效無(wú)效冶煉分離產(chǎn)能和建設(shè)區(qū)域稀土放射性廢物處理處置設(shè)施；提高原材料轉(zhuǎn)化率，向稀土新材料、終端應(yīng)用一體化發(fā)展，力爭(zhēng)每個(gè)集團(tuán)形成2～3家稀土深加工龍頭企業(yè)。（中國(guó)稀有稀土股份有限公司、五礦稀土集團(tuán)有限公司、中國(guó)北方稀土（集團(tuán)）高科技股份有限公司、廈門(mén)鎢業(yè)股份有限公司、中國(guó)南方稀土集團(tuán)有限公司、廣東省稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司分別負(fù)責(zé)）
?。┌l(fā)揮中介組織作用
建立稀土行業(yè)誠(chéng)信體系、稀土企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告等制度，定期評(píng)估會(huì)員企業(yè)政策法規(guī)執(zhí)行情況，及時(shí)取消有違法違規(guī)行為記錄企業(yè)的會(huì)員資格。健全違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)舉報(bào)違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。（中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)等按其承擔(dān)的主要任務(wù)分工負(fù)責(zé)）
四、提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量
?。ㄆ撸┐龠M(jìn)綠色高效發(fā)展
支持稀土集團(tuán)和研究單位不斷完善稀土開(kāi)采、冶煉分離技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)建冶煉分離示范工廠，建設(shè)高水平、可移動(dòng)、可示范的離子型稀土綠色礦山，嚴(yán)控氨氮對(duì)地下水的污染。強(qiáng)化對(duì)稀土礦山、冶煉分離和資源綜合利用企業(yè)的污染物排放和輻射安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批（含輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)）和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收制度，加強(qiáng)火法冶煉和稀土烘干焙燒、燒結(jié)等工藝環(huán)節(jié)廢氣治理，妥善處理處置含放射性廢渣。對(duì)環(huán)評(píng)手續(xù)不全、污染物處理設(shè)施運(yùn)行長(zhǎng)期不正常，且超標(biāo)排放的企業(yè)，依法依規(guī)處理處罰到位。（稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位及各省級(jí)工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┓e極推動(dòng)功能應(yīng)用
鼓勵(lì)發(fā)展稀土深加工應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，充分利用現(xiàn)有政策支持稀土高端應(yīng)用和智能化項(xiàng)目，提升稀土新材料產(chǎn)品質(zhì)量和智能制造水平，促進(jìn)鑭、鈰、釔等高豐度稀土元素應(yīng)用。支持建立國(guó)家級(jí)稀土功能材料創(chuàng)新中心，實(shí)施行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)稀土新材料產(chǎn)學(xué)研用科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)稀土新材料供應(yīng)商先期介入下游用戶(hù)產(chǎn)品研發(fā)（EVI），促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。（稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位及各省級(jí)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財(cái)政等主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、保障措施
?。ň牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
統(tǒng)籌研究秩序整頓工作中的重大問(wèn)題，量化細(xì)化任務(wù)分工，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。（稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位負(fù)責(zé)）制定健全相應(yīng)機(jī)制和工作細(xì)則，層層壓實(shí)責(zé)任。每年定期組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展自查，并及時(shí)將自查情況報(bào)送工業(yè)和信息化部。（各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┙∪讲闄C(jī)制
建立聯(lián)合督查機(jī)制，每年針對(duì)地方政府、稀土集團(tuán)落實(shí)整頓要求情況組織1次專(zhuān)項(xiàng)督查。將私挖盜采、加工非法稀土礦產(chǎn)品作為督查重點(diǎn)，對(duì)存在工作進(jìn)展緩慢、政策長(zhǎng)期不落實(shí)、玩忽職守，參與、縱容甚至包庇違法違規(guī)活動(dòng)等行為的地方和企業(yè)，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位負(fù)責(zé)）
（十一）暢通舉報(bào)渠道
利用政府網(wǎng)站、地方媒體等途徑發(fā)布舉報(bào)方式，及時(shí)將群眾舉報(bào)、媒體曝光的違法違規(guī)行為線索通報(bào)相關(guān)部門(mén)，并及時(shí)反饋查處結(jié)果。利用各自門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)通報(bào)和曝光典型案件，宣傳工作成效。面向地方政府工作人員、行業(yè)從業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提升責(zé)任意識(shí)。（稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位及各省級(jí)相關(guān)主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘哟筇幜P力度
利用衛(wèi)星遙感技術(shù)加強(qiáng)對(duì)私挖盜采、違規(guī)新建等情況的監(jiān)控。充分利用生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域現(xiàn)行法律法規(guī)，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處，震懾違法分子。健全企業(yè)“黑名單”制度，限制不良記錄企業(yè)享受貸款、上市、評(píng)級(jí)等政策。（稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位負(fù)責(zé)）